五年之后我們的生活將會變成什么樣?經(jīng)濟(jì)發(fā)展又會出現(xiàn)什么樣的變化?“十二五”規(guī)劃的路線圖輪廓逐漸清晰。備受關(guān)注的中共十七屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》,提出制定“十二五”規(guī)劃,要以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。這將是決定中國未來五年經(jīng)濟(jì)、社會和民主民生等方面的發(fā)展路徑與全景圖。

此外,記者注意到,這次公報(bào)提出的今后五年發(fā)展的主要目標(biāo)中,GDP等量化指標(biāo)并未出現(xiàn),提出“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”。有專家表示,從中可以看到下一個(gè)五年的發(fā)展宏圖中,“國強(qiáng)”向“民富”的轉(zhuǎn)型。

淡化GDP“十二五”或?qū)⒉辉佟氨０恕?span lang="EN-US">,更加注重調(diào)整結(jié)構(gòu)

盡管關(guān)于“十二五”規(guī)劃的詳細(xì)內(nèi)容要等明年“兩會”通過后才公布,但從已披露的“十二五”規(guī)劃的框架中,可以看出未來五年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型路徑。

與“十一五”規(guī)劃提出了“2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番”、“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”等量化指標(biāo)相比,“十二五”規(guī)劃的框架性內(nèi)容中沒有提出具體的量化發(fā)展指標(biāo)。

昨日,南方日報(bào)記者采訪了北京多位重量級專家。他們普遍認(rèn)為,在“十二五”期間,政府將會淡化GDP增長目標(biāo),而更加注重調(diào)整結(jié)構(gòu)。他們預(yù)測,未來10年中國年均增速僅需達(dá)到約5.6%的水平,就能完成2000年至2020年間人均GDP翻兩番的長期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員、原國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家王小廣告訴記者:“保八的目標(biāo)降低了是好事,中國目前的狀況是增長不要太快,如果太快不利于結(jié)構(gòu)調(diào)整?！?span lang="EN-US">

中國社科院一位專家告訴記者,雖然國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)總量突破30萬億元人民幣,外匯儲備達(dá)2.45萬億美元并超額完成“十一五”規(guī)劃中7.5%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo),但是,中國在實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)上卻明顯吃力。

“GDP總量能說明一定問題,但衡量一個(gè)國家的強(qiáng)大或者一個(gè)民族的強(qiáng)大,不能只看GDP,還要看人的素質(zhì)、創(chuàng)新能力、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、軍事以及國際競爭力等方面?！敝袊l(fā)展研究基金會副秘書長湯敏稱。

在哥本哈根會議上,中國承諾到2020年單位GDP碳排放強(qiáng)度比2005年降低40%—45%,低碳綠色經(jīng)濟(jì)的硬約束目標(biāo),正迫使中國必須放緩經(jīng)濟(jì)增長的步伐。學(xué)者們建議,“十二五”期間中國GDP增速目標(biāo)宜設(shè)定在7%—8%左右。

公報(bào)提出,未來五年是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。從“增長”方式到“發(fā)展”方式的轉(zhuǎn)變,不僅僅是字面的改變,中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立在接受采訪時(shí)指出,“原來所說的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變主要是指通過生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變則至少擴(kuò)大至需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)3個(gè)方面?！?span lang="EN-US">

德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿認(rèn)為,由于出口減速、房地產(chǎn)需求減速以及城鎮(zhèn)化速度放緩等六個(gè)因素變化,中國GDP年均增長潛力很可能從過去十年的約10%降到今后十年的7%,進(jìn)入正常、合理的增長區(qū)間,他建議,在“十二五”規(guī)劃中正式使用7%的增長目標(biāo)。

國強(qiáng)更要民富 全國人大調(diào)研建議盡快出臺收入分配體制改革方案

剛剛閉幕的中共十七屆五中全會提出,將“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”作為今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)之一。保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長與保民生并重,提高居民收入在國民收入分配中的比重。

改革開放30多年來,中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就,但在政府財(cái)政收入不斷增加的同時(shí),一系列問題也愈發(fā)凸顯:部分壟斷行業(yè)收入過高；城鄉(xiāng)居民收入差別過大……這些問題提醒人們,實(shí)現(xiàn)更高層次的“民富”目標(biāo),依然任重而道遠(yuǎn)。

因此,全會將“民富”目標(biāo)擺在更加突出的位置。這一追求至少包含兩方面:一是要進(jìn)一步改善人民收入的整體水平,將“蛋糕”繼續(xù)做大；二是要縮小貧富差距,將蛋糕切得更加合理,促進(jìn)社會公平。而后者較于前者,更具有現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。

有分析人士指出,國民收入分配格局不合理已成為影響我國居民消費(fèi)增長、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要原因。“十二五”期間優(yōu)化收入分配格局是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。開辟新的途徑改變分配格局不合理現(xiàn)狀,成為“十二五”規(guī)劃編制的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

公報(bào)提出,“合理調(diào)整收入分配關(guān)系,努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報(bào)酬在初次分配中的比重”,同時(shí)要“健全城鄉(xiāng)居民社會保障體系,加快醫(yī)療事業(yè)發(fā)展”,做好社會和醫(yī)療保障工作。全國人大常委會在編制“十二五”規(guī)劃的專題調(diào)研活動報(bào)告中也建議,盡快制定出臺收入分配體制改革方案,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報(bào)酬在初次分配中的比重,逐步形成中等收入者占多數(shù)的分配格局。

“進(jìn)一步推進(jìn)改革,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從民生入手,再正確不過了?！眹野l(fā)改委投資研究所戰(zhàn)略室副主任王元京表示,五中全會強(qiáng)調(diào)著力保障和改善民生在現(xiàn)在這個(gè)發(fā)展階段具有十分重要的意義。

國家發(fā)改委宏觀院“十二五”規(guī)劃研究報(bào)告特別強(qiáng)調(diào),國民收入分配調(diào)整在“十二五”期間的重要性,將是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大消費(fèi)、改革二元結(jié)構(gòu)等目標(biāo)的前提之一。

全國人大常委會的調(diào)研報(bào)告提出,力爭“十二五”期末形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度體系,同時(shí)建議繼續(xù)提高社會保障支出比重、將國有資本經(jīng)營預(yù)算主要部分用于補(bǔ)充社保資金來源、以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為突破口推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分全國統(tǒng)籌等。

對于如何改革收入分配體制,很多專家也提出了建議。周天勇認(rèn)為,改革收入分配體制首先要改革國有壟斷和國有金融這些體制,要合理分配其利潤,把這些利潤納入預(yù)算管理。其次要進(jìn)行工資協(xié)調(diào)機(jī)制的建立,控制好油價(jià)增長、工資增長等關(guān)系,并對最低工資限額有一個(gè)合理的確立,同時(shí)也需要政府在教育和衛(wèi)生等方面提供更多的公共服務(wù)。在社會保障方面,還要增加社保的支出比例,擴(kuò)大覆蓋面,提高社保統(tǒng)籌層次,并且改革稅制,適度開征財(cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等,減少創(chuàng)業(yè)和就業(yè)等方面的稅收。

消費(fèi)跑第一堅(jiān)持?jǐn)U內(nèi)需戰(zhàn)略,擴(kuò)大消費(fèi)需求要提高消費(fèi)能力

全會發(fā)布的公報(bào)提出,“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”,“加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長新局面”。

對于如何拉動內(nèi)需,在新時(shí)期有何新要求這一問題,中共中央黨校研究室副主任周天勇在接受采訪時(shí)表示,我國要擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求、擴(kuò)大投資需求和出口需求,要協(xié)調(diào)好三者之間的關(guān)系,其中要著力擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求。

中信建投首席宏觀分析師魏鳳春指出,公報(bào)中提到“要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略”,這里指的不是投資需求,而是消費(fèi)需求。他認(rèn)為,要擴(kuò)大消費(fèi)需求就要提高消費(fèi)能力。從擴(kuò)大勞動者收入方面來講,主要是提升基本工資,增加對低收入者的補(bǔ)助；從消費(fèi)品角度講,就是降低消費(fèi)品價(jià)格,提高消費(fèi)量,而基本消費(fèi)品的價(jià)格變化不會太大,因此在這方面主要是把房地產(chǎn)價(jià)格降下來,擴(kuò)大它的消費(fèi)量。

還有專家認(rèn)為,由于未來一段時(shí)間內(nèi)全球經(jīng)濟(jì)形勢仍存在許多不確定因素,不排除外需市場再次惡化的可能,因此要依靠拉動內(nèi)需的方式,繼續(xù)保持中國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。

瑞銀證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤告訴記者:“拉動內(nèi)需,建立鼓勵消費(fèi)的長效機(jī)制,就必須解決居民收入差距問題?！?span lang="EN-US">

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院平新喬表示,“中國一直強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需,最迫切的應(yīng)該是彌補(bǔ)社會保障的不足,除加大財(cái)政投入外,還應(yīng)從制度上完善,這才是真正的擴(kuò)大內(nèi)需。”他還建議未來的數(shù)十年中國應(yīng)明確建立福利社會的思路。

（來源：南方日報(bào) 駐京記者呂天玲 見習(xí)記者孫蘊(yùn)佳專題統(tǒng)籌陳韓暉）